忠诚履职尽责 服务中心大局
为实现宛城高质量跨越发展提供坚强保障
——中共南阳市宛城区第六届纪律检查委员会向区第七次党代会的工作报告
现将中共南阳市宛城区第六届纪律检查委员会五年来的工作情况和对今后五年工作的建议，向区第七次党代会报告如下，请予审议。
一、过去五年工作回顾
区第六次党代会以来的五年，是我区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作强力推进、成效卓著的五年。在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全面建成小康社会、全方位高质量发展提供了坚强保证。
（一）突出政治建设，践行“两个维护”坚决有力。区纪委常委会建立并落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，带动全体纪检监察干部学思践悟、真信笃行。紧扣贯彻新发展理念、党和国家机构改革、打赢三大攻坚战、扫黑除恶、疫情防控、落实“六稳”“六保”等重大部署以及制止餐饮浪费、违法乱占耕地等习近平总书记重要指示批示精神落实情况，强化政治监督，立案审查违反政治纪律案件25件，党纪政务处分34人。认真履行协助职责，压紧压实全区各级党组织管党治党责任，问责6个党组织、126名领导干部，其中党纪政务处分24人。
（二）持续纠治“四风”，党风政风持续向善向好。持之以恒落实中央八项规定精神，坚守重要节点，紧盯关键少数，大力整治滥发津贴补贴、违规收受礼品礼金等易发多发问题和私车公养、不吃公款吃老板等隐形变异问题，查处享乐奢靡问题119个，党纪政务处分175人。聚焦脱贫攻坚、项目建设、抗击疫情等重点领域，深入治理贯彻中央和省市区委决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等突出问题，查处形式主义官僚主义问题55个，党纪政务处分112人。倡树新风正气，坚持从共性问题、突出问题入手，编印六届区委以来“四风”典型案例，督促指导开展专题以案促改，健全完善公务接待、公务用车、操办婚丧喜庆事宜等制度20余个。
（三）坚守人民立场，群众获得感幸福感不断提升。扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，查处贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等问题123个，党纪政务处分134人，组织处理105人。深入开展纪检监察重复信访集中治理，梳理排查并协调化解多年、多头、多层重复举报25件，化解率100%。开展漠视群众利益问题专项整治，针对教育医疗、生态环保、征地拆迁、食品药品等领域损害群众利益突出问题，党纪政务处分94人，组织处理7人。坚持把扫黑除恶与反腐“拍蝇”结合起来，处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索33件，党纪政务处分22人，组织处理18人。今年以来，加大对政法系统腐败和作风问题惩治力度，党纪政务处分7人，组织处理16人，留置1人。
（四）深化政治巡察，震慑遏制治本作用充分发挥。全面贯彻中央巡视工作方针，因时因势谋划部署巡察任务，细化完善巡察工作流程、加强干部管理，不断推进巡察规范化建设。紧扣被巡察党组织职能职责，统筹运用常规巡察、专项巡察、“回头看”等方式，圆满完成六届区委巡察全覆盖任务，发现问题9904个，移交问题线索778个。建立“四个同步”工作机制和专题意见制度，加强巡察机构与区纪委监委监督检查室、派驻机构的协调协作，反馈问题整改率达到91.3%。全力配合、主动接受上级巡视巡察，做好反馈问题整改落实工作，上级交办的359个问题线索，全部按期办结，党纪政务处分204人，组织处理180人。
（五）强化改革创新，反腐败治理效能持续释放。2018年2月4日，宛城区监察委员会正式挂牌成立。三年多来，运用12种措施开展审查调查217次，其中，留置26人（含市监委指定管辖案件）。2018年1月24日，15个派驻机构正式组建完成，在全市率先实现了县级纪委派驻监督全覆盖。三年多来，通过优化派驻监督单位、制定绩效考核办法、组织集中述职述廉，促进派驻机构履职尽责。创新实践向重大项目派出监察专员、乡镇街道协作区、“室、组、乡镇街道”联合执纪办案等监督执纪新模式，推动各个监督力量之间优势互补、有效贯通、形成合力，构建起四个全覆盖有效衔接、协调有序的权力监督新格局。
（六）履行监督首责，监督质效全面提升。创新制定监督责任清单和日常监督工作办法，加大函询结果抽查核实力度，督查纪律处分执行情况，规范廉政档案建设、管理和运用，做好党风廉政意见回复工作，推动监督落实、落地、落细。做实政治生态研判，着力加强对“关键少数”的监督，共约谈区管干部、重点岗位人员177人次，查处“一把手”30人次。坚持惩前毖后、治病救人，运用“四种形态”批评教育帮助和处理2608人次，第一、二、三、四种形态分别占64%、27%、5%、4%。严格落实“三个区分开来”要求，出台政商交往正负面清单，持续做好受处理人员跟踪回访、思想政治教育工作。
（七）坚持标本兼治，反腐败压倒性胜利不断巩固发展。坚持有腐必反、有案必查，在遏增量、减存量上加压用力。五年来，共立案970人，党纪政务处分926人，其中科级干部198人，重处分274人，移送检察机关47人。创新推行内审工作制度，建立审理人才库，健全完善案件质量常态化评查机制，推动案件质量水平不断提升。我区被确定为全市唯一一个省级审理工作联系点。深入推进以案促改制度化常态化，分系统、分领域开展教育整顿，发出纪检监察建议书、以案促改通知书等180余份，推动案发单位建章立制270余项。
（八）从严监督约束，纪检监察自身建设持续加强。加强思想政治淬炼，抓实习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。树立鲜明的选人用人导向，不断加大干部培养选拔任用工作力度。深化全员培训，强化轮岗交流，全面提高干部队伍政治能力和专业化水平。持续强化内部监督制约，动态完善纪检监察干部廉政档案，严格执行禁止打听案情、说情干预、违规过问案件系列制度。聘请15名特约监察员，主动接受外部监督。坚持正视问题、刀刃向内，抓好内部巡查反馈问题整改工作，组织处理4人，党纪处分6人。
五年来，在区委的坚强领导下，全区各级党组织切实履行管党治党政治责任，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，全面从严治党战略性成果日益显现，形成了风清气正、干事创业的良好氛围。同时，要清醒看到，腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，高压态势与顶风违纪并存，正风肃纪反腐永远在路上，必须保持定力、久久为功。特别是面对新形势新任务和高质量发展目标要求，纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些问题和不足。主要是：对政治监督内涵、方式把握不准，对“一把手”和领导班子监督的意识不强、办法不多，履职能力不足、作风不实、律己不严，等等。对这些问题，必须高度重视、加以解决。
二、今后五年的工作建议
今后的五年，是我区深入贯彻落实习近平总书记视察南阳重要讲话指示精神、实现“十四五”和二〇三五远景目标至关重要的五年，也是引领带动全区上下锐意进取、奋力赶超的五年。工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于河南工作和视察南阳重要讲话指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，坚定不移推进全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，围绕全区经济社会发展大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动党中央及省、市、区委安排部署落地见效，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为全面建设社会主义现代化宛城提供坚强保障。
（一）深化政治监督，确保全区高质量发展顺利推进。强化创新理论武装。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，与学习贯彻习近平总书记关于河南工作和视察调研南阳重要讲话指示精神结合起来，切实做到用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展党的优良传统和作风教育，巩固深化党史学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强对重大决策部署落实情况监督。坚定扛起护航中心大局的政治责任，聚焦区委、区政府重大决策部署，围绕乡村振兴、优化营商环境、服务企业发展、城市更新提质行动、实现“五个隆起”等全区中心工作，靠前监督、跟进监督，确保条条落实、件件落地、事事见效。持续净化政治生态。坚持不懈抓好党内政治生态建设，严明政治纪律和政治规矩，做实分析研判、检查考核，实现精准画像、从严施治。大力推进清廉宛城建设，弘扬清廉文化，加强家风建设，督促领导干部带头廉洁治家，着力构建亲清政商关系。持续深入开展优化营商环境专项监督，营造更加有序、纪法昌明、充满活力的发展环境。
（二）一体推进三不，坚定不移推进反腐败斗争。保持惩治腐败高压震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查，紧盯政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易以及政法、土地、医疗医保、供销系统等重点领域腐败问题，集中力量查办一批有影响、有震动的重点案件。始终坚持鲜明政治导向。坚持把思想政治工作贯穿执纪办案始终，把查办案件过程变成教育人、挽救人、改造人的过程，辩证把握、精准运用政策策略，推动惩治腐败的政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。坚持案件内审工作机制，完善案件质量评查机制，突出抓好“走读式”谈话安全，强化全流程质量管控，坚决守住安全底线。健全完善一体推进体制机制。统筹做好查办案件前、后半篇文章，用好纪检监察建议，推动办案、整改、治理一体落实。加强廉政文化建设，推动理想信念、党纪国法和警示教育常态化，挖掘优秀廉政文化资源，教育引导党员干部正确处理公与私、亲与清、情与法的关系，自觉同特权思想和特权现象作斗争。
（三）狠抓作风建设，营造高效闭环、勇争一流的创业环境。强力开展干部作风整顿。全面落实“13710”工作制度，大力弘扬改作风、改标准、改工作、改形象、拆除影响新型政商关系的一切阻碍的“四改一拆”精神，倡树“少说多做、关键在做”的工作理念。突出问题导向、目标导向、结果导向，坚持真督真查、实督实查、严督严查，紧盯落实党中央及省市区委决策部署做选择、搞变通、打折扣，工作作风不实、履职尽责不够、不作为慢作为乱作为等形式主义、官僚主义问题，扭住不放、坚决处理，持续释放对不担当、不作为行为“零容忍”的强烈信号。持之以恒落实中央八项规定精神。发扬钉钉子精神，保持反复抓、抓反复的韧劲，坚持寸步不让、露头就打，坚守重要节点、突出问题，严防疲劳厌战、严防反弹回潮、严防隐形变异，督促党政机关干部带头勤俭节约，推动化风成俗、成为习惯。
（四）站稳人民立场，持续整治群众身边腐败和不正之风。有效提升基层监督质效。深化执纪办案协作区工作机制，创新推进联合执纪办案、提级监督、交叉监督，优化人员调配、强化人员协作、集中攻坚克难，推动监督系统集成、协同高效。完善乡镇街道纪（工）委“两清单一台账”工作模式，发挥村务监督委员会的体制优势，推动监督下沉、落地，以监督促进基层治理、密切党群干群关系。着力整治群众反映强烈的突出问题。坚持以人民为中心的发展思想，督促巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，聚焦各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。
（五）深化政治巡察，切实发挥党内监督利剑作用。精准落实政治巡察要求。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述，认真落实区委巡察工作部署，全面推开七届区委巡察工作，着力发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展。抓好巡察整改和成果运用。压紧压实党委整改主体责任和纪检监察机关、组织部门的日常监督责任，对敷衍整改、虚假整改的严肃问责。建立巡察整改促进机制和评估机制，把巡察成果充分运用到营造良好政治生态和优化营商环境上。构建巡察协作联动机制。积极争取上级的支持指导，在供销、政法、环保等领域深入开展联动监督。加强巡察工作与纪检监察工作贯通衔接，建立与组织、政法、审计、财政等部门的协作机制，推动形成优势互补、协同高效的工作格局。
（六）贯通各类监督，强化对权力运行的制约和监督。夯实全面从严治党主体责任。认真履行协助职责和监督专责，紧盯党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”落实情况，推动监督责任与主体责任同向发力、协同合作、同频共振。完善主体责任落实情况监督检查考核机制，对责任不明确、不全面、不落实和压力传导不到位等问题实施追责问责。加强对“一把手”和领导班子监督。加强对同级党委和下级党组织的监督，建立完善区纪委同乡科级领导班子成员集体谈话、区纪委书记定期与下一级党委书记谈心谈话制度机制，开展述责述廉评议，进一步加强对民主集中制、重大事项请示报告、党务政务公开等制度执行情况的监督检查。进一步做深日常监督。动态更新领导干部廉政档案，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地。注重抓早抓小、防微杜渐，深化运用“四种形态”，精准规范用好问责利器。按照“三个区分开来”要求，完善容错纠错机制，严惩诬告陷害、澄清保护干部，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲。
（七）抓深抓实改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。健全反腐败体制机制。建立健全定期研判反腐败斗争形势、把握政治生态、听取重大案件汇报等制度，从组织形式、职能定位、决策程序上将党对反腐败工作的集中统一领导具体化。健全纪检监察、组织、政法、审判、检察、公安等加强协作配合的体制机制。压实监督主体职能职责。加强对乡镇街道纪（工）委、派驻机构的领导，优化人员配置、提升履职能力，推动派驻机构与监督部门联动监督、派驻机构之间交叉办案，提高派驻监督全覆盖质量。健全“室、组、乡镇街道”联合执纪办案机制，加快形成“一盘棋”的监督执纪执法工作格局。推进规范化法治化建设。准确把握党的领导、政策策略、纪法标准的内在统一性，针对职务犯罪案件的特点，完善纪检监察机关与司法机关衔接工作机制，推进纪法贯通、法法衔接。依法依规、稳妥有序推进区监委向区人大常委会报告专项工作。
（八）加强自身建设，锻造高素质专业化纪律部队。带头抓好政治建设。旗帜鲜明讲政治，严格规范讲民主，健全区纪委常委会议事决策机制，不断增强领导班子凝聚力、战斗力。扎实开展自身建设提升行动，持续推动党史学习教育走深走实，倡树阳光、真实、坦诚的机关文化，全力争创省级文明单位标兵。强化组织和能力建设。坚持好干部标准，健全干部培养、选拔、考核、评价体系，加大轮岗交流力度，优化干部队伍结构。开展全员培训，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，做尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。加强内部监督制约。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，确保安全文明办案，严守纪检监察权力边界。持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决查处滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。
站在新起点、开启新征程，纪检监察工作任务繁重、使命光荣。纪检监察机关要认真贯彻落实区第七次党代会精神，与时俱进，守正创新，以永远在路上的政治自觉正风肃纪反腐,不断开创宛城全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面，持续建设风清气正的良好政治生态，为谱写全面建设社会主义现代化宛城新篇章作出更大贡献!