根据市委统一部署，2020年10月21日至12月4日，市委第六巡察组第十三分组对我局进行了乡村振兴专项巡察，2021年1月31日向中共南阳市宛城区交通运输局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
ー、认真组织落实巡察整改工作
宛城区交通运输局党组高度重视此次乡村振兴巡察反馈意见整改工作，建立了区局主要负责人牵头抓总，全体党组成员牵头整改的工作机制，制定出台了巡察整改保障制度，每半月定期召开推进会，狠抓整改工作落实。在整改过程中，坚持精准对标、效果导向、标本兼治的原则，对照问题清单，细化整改措施，建立整改台账，逐项整改销号，强力推动各项整改工作按期按质按量完成，取得了明显成效。截至目前，我局召开乡村振兴巡察整改工作推进会8次，民主生活会1次，完善制度2项，3类10项20条整改任务17条已整改完成，3条整改任务正在积极推进。
(一)迅速组织动员。在接到市委第六巡察组反馈意见后，我局迅速组织动员，于2月4日召开了党组扩大会议对市委第六巡察组乡村振兴战略反馈意见整改工作进行安排部署，结合宛城区交通工作现状对巡察组反馈意见进行了全面梳理和认真研究，共梳理出3类10项20条整改任务，逐项明确责任领导、责任单位，并成立了巡察整改工作领导小组，要求尽快制定整改方案；2月7日和8日，我局连续召开专题会议审议通过了《中共南阳市宛城区交通运输局党组关于市委第六巡察组反馈意见整改方案》（以下简称《整改方案》），要求局属各单位严格按照《整改方案》中各单位的任务不折不扣抓好整改落实工作。2月15日，区交通运输局党组书记、局长刘钢主持召开市委巡察反馈意见整改第一次推进会，对进一步深化思想认识提高政治站位、明确目标任务、压紧压实责任进行再部署再安排，强力推动各项整改工作按期按质按量落实。
(二)详细分解落实责任。我局严格按照“一个问题、一套方案、一个专班、一本台账”的原则，理清整改任务、细化整改措施、明确整改要求、压实整改责任。个性的、单一的问题做到了即知即改、立行立改；共性的、普遍的问题进行了专项治理、强力攻坚；需要长期整改的建立了长效机制，并加强了跟踪落实，真正做到了对账销号、清单管理，确保了问题个个能整改、任务件件有落实。
(三)强化督导检查。为切实提升整改成效，确保各项整改工作按期按质按量完成，我局制定出台了巡察整改保障制度，每半月定期召开推进会，对各项整改任务进度、成效一一听取汇报，并由巡察整改工作领导小组办公室对汇报情况一一实地落实，确保各项整改任务真正保质保量完成。
(四)建立整改长效机制。我局严格贯彻落实市委巡察整改工作要求，坚持把点上具体问题与面上共性问题相结合，把问题解决与建章立制相结合，把眼前整改任务与长远制度安排相结合，从“面”上挖掘“根”上的问题，从个别中发现共性的问题，以小见大、举一反三、标本兼治，有针对性地制定规章制度，切实扎紧制度笼子，做到了工作推进到哪里、制度就覆盖到哪里，问题出现在哪里、制度就完善到哪里，确保了整改工作不留盲区、不留死角，不断巩固扩大整改成果。4月7日，我局召开了落实市委乡村振兴巡察整改工作专题民主生活会，由局党组书记、局长刘钢同志带头深刻反思，开展批评与自我批评，确保类似问题不再发生。
二、整改进展情况
（一）政治站位不高、政治责任扛的不牢
1、学习贯彻不到位，思想认识有偏差
（1）乡村振兴专题学习少。2018年以来党组未进行乡村振兴学习，班子会议记录显示两次乡村振兴学习记录，不是专题学习；学习贯彻习近平重要讲话精神推进乡村振兴战略重点工作的实施意见，会议记录未显示安排二级单位学习文件精神。
整改措施：一是查漏补缺，补充学习。在问题指出后，我局立即召开了党组扩大会议，集中学习了乡村振兴相关文件和区委、区政府《关于学习贯彻习近平重要讲话精神推进乡村振兴战略重点工作的实施意见》（宛区发〔2019〕12号）文件精神，并向局属单位下发通知，要求迅速传达学习乡村振兴相关文件。
二是提高站位，加强学习。要深入学习习近平总书记关于实施乡村振兴战略重要论述及视察指导河南工作时的重要讲话精神，认真研究党中央实施乡村振兴战略的重大决策部署和区委相关工作要求，充分认识到实施乡村振兴战略的艰巨性、重要性、必要性，紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，进一步落实好乡村振兴战略各项任务。
三是精益求精，及时学习。将学习习近平总书记关于乡村振兴重要讲话和上级下发的乡村振兴有关文件纳入中心组学习主要内容，及时跟进学习；对于中央、省、市、区下发的文件，要第一时间传达学习。同时要求全系统利用每周五集中学习时间，进一步学习研读习近平总书记关于实施乡村振兴战略重要论述和区委、区政府有关实施乡村振兴战略的安排部署，将其与交通工作紧密结合起来，做到精益求精。
整改落实情况：已整改。我局已查漏补缺，集中学习了市、区关于乡村振兴的相关文件精神。下一步我局会深入学习习近平总书记关于实施乡村振兴战略重要论述及视察指导河南工作时的重要讲话精神，及时学习上级下发的乡村振兴有关文件精神。
（2）未及时传达上级关于乡村振兴文件。区交通运输局关于宛区发〔2019〕12号、宛农工〔2020〕1号和市交通运输局宛交〔2018〕219号、宛交〔2020〕59号等文件传阅办理不及时。
整改措施：一是及时传达上级文件精神。在下一步工作中，对于上级下达的文件，要及时传达、学习，并规范传达学习流程。对于上级文件，先在中心组成员之间相互传阅学习，再组织全系统统一传达学习，把文件主要内容学深悟透，保证上级政策落地实施。
二是建立文件传阅签批机制，完善文件传阅管理办法，使公文管理工作制度化、规范化、科学化，提高办文速度和发文质量，确保文件能够及时贯彻落实。
整改落实情况：已整改。我局已经建立了文件传阅签批机制，完善了文件传阅管理办法，使公文管理工作制度化、规范化、科学化，提高了办文速度和发文质量，确保文件能够及时贯彻落实。
（3）以文件传述文件，贯彻上级安排部署走形式。2019年5月8日在《宛城区交通运输局关于学习贯彻习近平重要讲话精神推进乡村振兴战略重点工作的实施意见》中，依据宛区发〔2019〕12号文件成立了“乡村振兴工作领导小组”，但未见领导小组成员名单，领导小组“空壳化”。2020年5月8日《宛城区交通运输局实施乡村振兴战略工作报告》一文中显示，根据南阳市交通局〔2020〕59号文件以及宛区发〔2019〕12号文件，又成立“宛城区交通运输局服务和支撑乡村振兴战略领导小组”，后附成员名单，但未经班子会议研究，且座谈中了解到部分人员不知道自己是领导小组成员。
整改措施：汲取教训，立行立改，在以后工作中要更加认真严谨。市乡村振兴战略第六巡察组到我局第一次反馈问题后，我局立即召开党组扩大会，进一步明确宛城区交通运输局实施乡村振兴战略领导小组及各成员职责，扎实开展乡村振兴战略各项工作。
整改落实情况：已整改、长期坚持。
2、党的领导核心作用不强，领导班子工作责任缺失。
（1）“三重一大”民主决策制度落实不到位。宛交〔2018〕330号桥梁款311万、宛交〔2018〕155号安防项目407万宛交〔2018〕407号桥梁款250万、安防项目196万，以上四项工程在班子会议记录内未显示，未进行集体研究。查阅资料，交通局班子2019年9月24日至2019年11月11日49天没有开会记录。
整改措施：一是进一步规范“三重一大”事项集体决策制度，规定凡属“三重一大”事项，必须由局领导班子以会议形式集体讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等方式代替集体决策，确保决策过程的科学民主和结果的公正合理。
二是局党组高度重视49天没有召开党组会问题，立即安排专人查阅资料。经查阅，虽然在局“不忘初心、牢记使命”主题教育会议记录本记录了8次会议，但是没有记录到党组会议本上，这是由于工作不严谨，对会议记录工作管理不规范导致的。下一步我局将进一步提高认识，加强管理，明确专人负责，专项记录，规范整理存档备案，严禁出现类似问题。
整改落实情况：已整改、长期坚持。
（2）领导班子老化，活力不足。交通局领导一正三副，年龄最小52岁，平均55岁，副局长三名多年未调整，思想保守，开拓性不强，各自为战，献计献策主动性缺失。
整改措施：一是我局将积极向区委、组织部汇报，建议在以后的干部调整中，把交通局班子纳入调整范围。
二是在今后的工作中，加强年轻优秀干部的培养，储备年轻优秀干部。
整改落实情况：已整改、长期坚持。
（二）履行职能不到位，工作责任缺失
1、部门牵头、监管、配合、服务责任缺失。
（1）客运汽车运力不足。宛城区辖区内客运车辆71台，截至目前已经达到报废日期的车辆为19台。报废的19台车辆全部为“南阳--油田”的班线车辆。由于该批车辆的报废，造成“南阳--油田”客运班线运力不足，直接造成宛城区汉冢乡2个行政村(张庄村，三八村)、金华镇13个行政村(西枣园村、大徐营村、下楼渠村、张大坑村、东谢营村、杜母桥村、赵堂村、杨湾村、曾庄村、上楼渠村、邓唐营村、大石桥村、来唐营村)共15个行政村沿途群众有候车时间长，乘车难问题。
整改措施：进一步落实“万村通客车提质工程”五年规划，按照班线经营年限，逐步收回客运班线经营权，由政府投资，对全区农村客运班线进行公交化改造。2021年对“南阳--油田”经营到期的20台客运车辆进行公交化改造试点，购置的新能源车辆由南阳市公共交通有限公司宛城分公司统一经营管理，到2021年6月完成公交化改造试点工作。“南阳--油田”线公交化改造完成后，将彻底解决汉冢乡张庄村、三八村和金华乡大徐营村、张大坑村等15个行政村群众乘车难问题。
整改落实情况：我局已制定《宛城区交通运输局关于“南阳-官庄”客运班线公交化改造的实施方案》，并积极与市交通运输局和区政府进行对接，成立南阳市公共交通有限公司宛城分公司，作为南阳市公交公司的子公司，实行自主经营，独立核算，按照公车公营模式运行，工作经费和经营亏损由区政府兜底，预计2021年6月完成公交化改造试点工作。“南阳-官庄”线公交化改造完成后，将彻底解决汉冢乡张庄村、三八村和金华乡大徐营村、张大坑村等15个行政村群众乘车难问题。
（2）新能源客车数量占比率低。宛城区辖区内共有客运客车71辆，其中新能源车22辆，占宛城区农村客运车辆总数的31％，按照河南省“万村通客车提质工程”示范县(区)文件精神要求，新能源客运车辆需占县(区)内农村客运车辆总数的40％以上(含40％)，宛城区农村客运新能源车辆占比数为31％，达不到河南省“万村通客车提质工程”示范县(区)的标准。
整改措施：按照“万村通客车提质工程”五年规划，“南阳-油田”线公交化改造完成后，新增30台新能源车辆，宛城区新能源车辆将达到52台，占比达73%，达到了河南省“万村通客车提质工程”示范县标准。
整改落实情况：预计2021年6月“南阳-官庄”线公交化改造工作，改造完成后，我区新增30台新能源车辆，占比达73%，达到了河南省“万村通客车提质工程”示范县标准。
2、部门和属地之间配合联动不到位，长效机制未建立。
（1）村道损坏。2020年11月5日巡察中发现，夭庄村道在1000米处有一处水泥混凝土面板被碾压损坏，损坏处长3米，宽1米。
整改措施：在接到问题反馈后，我局立即派遣专业养护队伍进行挖补修复，现已修复完毕。
整改落实情况：已完成，损坏处已进行修补。
（2）通村入组道路配套设施受损。2020年11月巡察组实地勘察高庙镇、汉冢乡、红泥湾镇及金华镇24条“通村入组工程”道路，长度为46.95公里。其中路肩、边沟、绿化部分受损有12条，达3.6公里。
整改措施：在接到问题反馈后，我局立即通知相关乡镇，对存在路肩、边沟、绿化受损的12条“通村入组”项目，逐条进行对照整改，要求相关乡镇迅速组织人力、物力、机械设备，对损坏的路肩、边沟、绿化进行整修和补栽。目前正在进行整修，3月15日前整修完毕。
整改落实情况：已完成整修。
（3）安防设施配备不到位，存在安全隐患。2020年11月巡察走访中发现，汉冢乡毛庄路口农村客运站牌严重损坏；安庄-西张营T型路口没有标志标牌提示；高庙镇典宝-杨庄段K0+950处一桥涵两端、汉冢乡周营村南侧一座桥梁两端、红泥湾镇于堂村北侧入口桥梁两端均没有设置波形护栏；史牛路弯道处、谢瓦线桥梁两侧、高庙-唐河战备路桥梁两侧护栏缺失，存在一定安全隐患。
整改措施：在接到问题反馈后，我局迅速组织人员到现场进行实地勘查，立即进行安防设施施工。目前，已经对高庙镇典宝-杨庄段桥涵、汉冢乡周营村南侧桥梁设置了防护栏、红泥湾镇于堂村北侧入口桥梁两端设置了砖砌挡墙、瓦谢线桥梁两侧引线护栏、史牛路弯道处护栏、高庙-唐河战备路桥梁两侧引线护栏进行了修复和补栽，安全隐患已整改到位。
整改落实情况：安全隐患已整改到位。
（4）道路养护不到位。2020年11月3日实地走访中发现，高庙镇下暴村道K1+050处路面裂缝养护灌缝不密实、安庄村道K0+600处路面裂缝等病害未养护灌缝处理；高庙镇杨庄-典宝路段存在道路两侧堆放秸秆、路肩较脏，长度500米；红泥湾镇于堂村道两侧及金华镇枣园村道2公里处蒿草丛生的问题。
整改措施：在接到问题反馈后，我局迅速对以前灌缝不到位和裂缝没有处理的路段进行全面排查，重新进行灌缝处理，保证灌缝饱满、密实。对道路两侧堆放秸秆、路肩较脏、高草较多的问题通知相关乡镇组织养护人员进行处理，并组织人员对整改情况进行了验收检查，上述问题已全部整改到位。同时，要求农路部门加大巡查检查频次，严格落实监督考核制度，有效解决偏远村道管护不到位的问题。
整改落实情况：已完成，长期坚持。
3、行政执法、依法处理不到位。查阅宛城区交通执法局2020年1-8月共27卷执法文书。其工作以国、省道为主，乡村道路监管基本没有涉及。乡村公路存在占道经营、晒物等现象，执法局以教育为主，问题仍有发生，存在安全隐患。
整改措施：一是构建路政管理协作长效机制。一方面积极协调沿线乡镇政府、村委及农村公路部门，建立常态化联合治理机制，加大管理力度；另一方面请示由区政府，组织协调相关职能部门，建立农村公路路政管理综合执法体制，并加强宣传教育，形成全社会齐抓共管合力。
二是建立路政管理分包责任制。安排四个执法中队负责农村公路路政管理，对各自分包路段进行全面整治。同时加大路政巡查力度，对占道经营、打场晒粮等现象加大巡查纠治频率。
三是强化路域环境治理。实现日常管理与集中整治相结合，集中组织实施“四好农村路”路域环境整治、公路打场晒粮专项治理等专项整治行动，加大治理力度。对路域环境违法行为，根据《河南省农村公路条例》等法律法规，严格按照《河南省交通运输行政处罚裁量标准》进行处罚。
整改落实情况：已完成，长期坚持。
（三）作风纪律不严不实，存在一定廉政风险
1、不担当、不作为、慢作为。
（1）申请项目积极性不够。2018年-2020年，交通局向上级有关部门申请公路建设项目只有两个：2019年双新路程官营至黄台岗道路建设项目、2020年国储林道路袁营村至张庄村田湖段改建工程，补助资金共1100万元。
整改措施：下一步，我局将提高站位，开拓思路，积极向省、市交通部门争取建设项目计划，并加强与农林部门协调沟通，争取更多农村公路建设项目。
整改落实情况：已完成，长期坚持。
（2）宛城区农村公路村道宽度为3.5米比率大。全区8个乡镇农村公路村道总条数381条，宽度3.5米的有213条，占村道总数的56%，存在村道宽度3.5米比率大的问题。虽然2019年-2020年已对13条宽度为3.5米的道路加宽到4.5米，但是仍不能满足群众对宽敞道路的快速通行需求。
整改措施：加大窄路加宽提质项目资金争取工作，积极向上级主管部门请示汇报，努力同乡镇政府、村委和群众沟通协调扩宽占地工作，充分利用各类涉农等财政性资金，降低窄路占比。在日后农村公路规划中要统筹考虑、通盘打算，将路网结构优化和道路技术等级提高相结合，打造人民满意、放心的农村公路。
整改落实情况：积极向上级主管部门请示汇报，充分利用各类涉农等财政性资金，降低窄路占比。
（3）宛城区农村客运车辆未全部实现交通出行一卡通。按“河南省万村通客车提质工程”示县(区)的标准，县(区)内所有农村客运车辆需安装交通出行一卡通，宛城区现有农村客运车辆71台，宛城区只在新购置的7辆镇村公交车上面设置和安装了农村客运交通出行一卡通设备，占比不足10％。
整改措施：已筹集资金，对未安装一卡通设备的所有农村客运车辆安装交通出行一卡通设备，目前已全部安装到位。下一步，要提高一卡通设备使用率。
整改落实情况：已完成，一卡通设备安装率已达100%。
2、工作不认真、不扎实，形式主义问题较多。
（1）文件不严谨。交通局2017年、2018年工作总结中都显示交通部副部长戴东昌于3月27日来调研“四好农村路”。据了解，戴部长实际是2018年3月27日来宛调研。
整改措施：我局聚焦问题，诚恳接受、坚决整改，深刻反思工作中出现的不严谨不细致问题，在下一步工作中认真学习中央、省、市、区关于实施乡村振兴战略安排部署，进一步加强领导，明确责任，建立文件报送和文字审核制度，坚决杜绝不合格、不严谨材料报送出局。
整改落实情况：已完成，我局已建立了文件报送和文字审核制度，坚决杜绝不合格、不严谨材料报送出局。
（2）综合服务平台建设不达标，且涉嫌弄虚作假。按照河南省“万村通客车提质工程”示范县(区)文件精神要求，乡镇综合服务平台建设数量需达到县(区)乡镇总数的50％以上(含50％)，城区共有8个乡镇，至少需要建设4个乡镇综合服务平台，截至目前已经建成并投入使用的乡镇综合服务平台有3个，分别为瓦店镇综合服务平台，汉家乡综合服务平台，黄台岗镇台服务平台，达不到河南省“万村通客车提质工程”示范县(区)的标准。11月5日巡察走访发现汉家乡综合服务平台候车室大门紧闭，门口悬挂“南阳市楚汉粮农科技有限公司”牌匾。
整改措施：一是积极向上级争取乡镇综合运输服务平台建设项目。我局高度重视乡镇综合服务平台建设问题，积极向南阳市道路运输服务中心反映情况，努力争取乡镇综合运输服务平台建设项目。截至目前，我局已向南阳市道路运输服务中心申报，拟建乡镇综合运输服务平台数量3个，南阳市道路运输服务中心已将该项目申报上报省厅，乡镇综合运输服务平台建设项目正在等待上级批复。
二是加强乡镇综合服务平台管理。宛城区汉冢乡综合服务平台客运候车室大门紧闭，门口挂有南阳楚汉粮农科技有限公司标示牌，经我局到汉冢乡调查了解，南阳楚汉粮农科技有限公司在候车室二楼办公，公司标示牌悬挂在一楼，该公司为汉冢乡收购经营农副产品的电商公司。目前已责令其整改到位。下一步，我局将加强乡镇综合服务平台管理工作，更加充分的发挥乡镇综合服务平台在客运、物流、快递、邮政、电商等方面的作用，着力打造管理集约化、网络规模化、服务社会化的现代农村综合服务平台。
整改落实情况：已完成。我局已完成4个乡镇综合运输服务平台建设任务。下一步，将加强乡镇综合服务平台管理工作，更加充分的发挥乡镇综合服务平台在客运、物流、快递、邮政、电商等方面的作用，着力打造管理集约化、网络规模化、服务社会化的现代农村综合服务平台。
3、巡察反馈问题整改不到位。巡察中发现溧河公路超限站设施简陋、超限站未办理土地证，现在仍处于待建状态；以上问题2019年市委第六巡察组生态环境领域专项巡察对宛城区交通局反馈意见中指出过。但至今未整改到位。
整改措施：一是改善超限站办公条件。我局已更新配备超限站通勤车辆，对超限站违章处理室活动房进行更换，并添置办公桌椅、电脑、打印机等办公设施用品，改善治超一线办公条件。目前已整改到位。
二是积极办理超限站土地证。因自然资源局改制，待市、区两级自然资源局职能权责理顺后，方能进行土地证手续办理，预计今年上半年将取得土地证。
三是加快超限站建设进度。立即向区政府汇报，尽快筹措资金，在今年上半年解决治超卸货场地问题。
整改落实情况：超限站办公条件已改善完毕。我局已更新配备超限站通勤车辆，对超限站违章处理室活动房进行更换，并添置办公桌椅、电脑、打印机等办公设施用品，改善了治超一线办公条件。目前，超限站土地证正在积极办理，计划今年上半年解决治超卸货场地问题。
4、作风不深入、不细致，客运线路设置过长。宛城区依据“河南省万村通客车提质工程”示范县(区)文件精神要求，宛城区交通运输局新增了区内镇村客运班线7条，由于创建“万村通客车提质工程”示范县(区)时间紧，未认真研究镇村地理位量，造成“瓦店镇-焦营村” 镇村客运线路设置过长，致使瓦店镇焦营村、李璜村(贫困村)、关帝庙村沿途部分群众候车时间长达4个小时，乘车困难，给沿途群众的生产生活带来了不便，群众有意见。
整改措施：我局督促经营该线路的迅通公共交通运输公司，加密车辆运行班次，由每天2班加密到每天4班，切实解决沿途群众候车时间过长、乘车困难的问题。目前，已整改到位。
整改落实情况：已完成。我局督促经营该线路的迅通公共交通运输公司，加密车辆运行班次，由每天2班加密到了每天4班，切实解决了沿途群众候车时间过长、乘车困难的问题。
5、个别工程存在质量差、偷工减料问题。2020年11月3日实地走访发现，高庙镇安庄村道少部分路段有较大裂缝，其中一条长350米的入组路实地测量巷道宽度为3.5米，但该道路工程设计宽度应为4.5米，宽度不够的问题。
整改措施：针对因道路两侧房屋不易拆除造成工程量减少的问题，我局和高庙镇政府已要求施工方将缺少的工程量350平方米建设补齐，现已整改到位。
整改落实情况：已完成。我局和高庙镇政府已要求施工方将缺少的工程量350平方米建设补齐。
三、下步打算
市委对宛城区的这次乡村振兴巡察，使我局党组和党员干部在政治上受到了一次全面而又深刻的警醒教育，有力促进了我局乡村振兴工作和整体工作。下一步,我们将继续按照市委巡察组和宛城区委区政府关于乡村振兴工作的要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固强化整改成果。要坚持以督查促落实,坚持目标不变、力度不减,持之以恒抓好整改后续工作。对已经基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,查漏补缺;对需要继续解决的问题,紧盯不放,卡紧节点,跟踪问效;对需要长期坚持的整改项目,常抓不懈、综合治理,使整改工作经得起检验。同时要建立健全长效机制。针对巡视反馈的问题，既要做到问题整改到位，还要排查制度缺失问题，健全制度体系，将整改成果以制度的形式固定下来，坚决抓好落实，努力使制度真正发挥作用。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：63582771
电子邮箱：wcjtywg@163.com
中共南阳市宛城区交通运输局党组
2021年4月28日