推动新时代纪检监察工作高质量发展

为加快建设“三个新野”提供坚强保障

——在中共新野县第十二届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月25日）

赵 毅 辉

 

同志们：

我代表中共新野县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话和中央纪委五次全会精神，认真落实十届省纪委六次全会和六届市纪委六次全会，十二届县委九次全会和县委经济工作会议部署，回顾总结2020年纪检监察工作，安排部署2021年工作任务。

刚才，燕峰同志对我县贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央纪委、省市纪委全会精神，充分发挥全面从严治党引领保障作用，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争,推进纪检监察工作高质量发展提出要求、作出部署。我们要深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

一年来，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关立足“两个大局”，坚持“严”的主基调不动摇，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，为统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展提供了坚强纪法保障。市纪委监委重点监控的审查调查、信访举报工作进入全市第一方阵，清廉护航行动绩效评价位次大幅前移，整体工作打了一场成效显著的攻坚战、翻身仗。

（一）自觉践行“两个维护”，政治监督实效明显增强。认真落实第一重要议题制度，利用周二纪检大讲堂，专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深学细悟《习近平谈治国理政》第三卷，带动全系统学思践悟、融会贯通。面对疫情大考，成立5个督导检查组，全力督战疫情防控，查处违反工作纪律问题250个，追责问责88人。紧跟党中央重大部署，加强对做好“六稳”工作、落实“六保”任务情况的监督检查，保障复工复产、复市复学等措施落实落地。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，聚焦制止餐饮浪费、乱占耕地建房、人防领域腐败等重大决策部署，常态化推进政治监督，查处问题15个，处分处理18人。认真履行协助责任，以监督责任履行推动主体责任落实，问责“两个责任”落实不力等问题14起，处分处理17人。

（二）全力保障群众利益，党风政风持续向善向好。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决胜年行动，全县纪检监察干部走访贫困户5353人次，发现并解决问题428个。聚焦“四个不摘”，查处问题线索12件，处分处理47人。开展惩腐打伞百日冲刺行动，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”等问题36个，处分处理84人。集中治理损害营商环境突出问题，查处问题11个，处分处理22人。专项整治生态环境领域腐败和作风问题，查处问题21个，处分处理5人。重拳整治医保领域腐败和作风问题，处分处理132人，追缴违规违法资金1390余万元。深入推进烟花爆竹领域专项治理，处分处理4人。集中整治信访举报突出问题，全县受理群众信访举报总量、检举控告数量同比分别下降18.47%、16.89%。全力整治形式主义、官僚主义，查处问题20个，处分处理31人，持续为基层松绑减负。紧盯重要节点明察暗访，持之以恒纠四风树新风，查处违反中央八项规定精神问题45个，处分处理69人。开展党员干部公职人员违规饮酒常态化监督检查8000余人次，处分处理13人。

（三）扎实履行监督专责，监督治理效能持续提升。认真落实省试点工作，出台《关于进一步加强乡镇（街道）纪检监察工作的意见》《关于进一步加强村（居）监督工作的意见》《关于加强乡镇（街道）纪检监察工作标准化规范化建设实施意见》等文件，深入开展乡村两级纪检监察规范化标准化建设，探索构建了“一纵一横”协作区办案体系，选配174名村级监察联络员，规范村级财务监管，促进村务监督委员会有效履职，打通了基层监督“最后一米”。打造基层监督新模式，建设“大数据预防监督”智能管理平台，开发信息查询和数据比对两大功能，采集8类人员和35项惠民补贴资金信息22.92万条，推动了监督关口前移。深化“廉政教育日”活动，编发《清风新野》手机报42期2.8万余条，对新提拔调整的400余名县管干部进行任前集体廉政谈话，教育党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。严把廉政意见回复关，全年廉政审核1316人（次）。坚持抓早抓小、防微杜渐，运用“四种形态”批评教育帮助和处理880人次，其中，第一、二、三、四种形态分别占比61%、31.3%、3.5%、4.2%。严肃查处诬告陷害行为，澄清保护党员干部3人，激励党员干部干事创业。

（四）坚持“三不”一体推进，震慑感召效应不断显现。牢固树立以办案为中心的理念，始终保持严的主基调不动摇，全县纪检监察系统立案审查调查226件，处分321人，其中乡科级干部63人，移送检察机关3人。高质量查办了市纪委监委指定管辖的市生态环境局社旗分局局长郭某案、方城分局局长李某案和官庄工区小学陈某某案。坚持“坚定不移反腐败、毫不懈怠保安全”，切实保障“双安全”，实现“双零”目标。狠抓“6-45”问题整改，明确“三不准三必须”工作要求，机关整改台账被市纪委监委确定为标版台账，经验做法在全市推广。筛选213件典型案例，实行“四个一”机制，推动以案促改全覆盖深化拓展。全县开展警示教育365场次，修订、新建制度77项。在纪法震慑和政策感召下，1人主动投案，17人主动向组织说明情况，上缴违纪违法所得33.16万元。探索建立“三不”统筹联动机制，细化协调联动领导机制、工作机制、信息共享机制，推动“三不”贯通融合、同向发力，增强总体效果。

（五）纵深推进政治巡察，管党治党利剑充分彰显。坚守政治定位，聚焦党中央重大决策部署落实情况，完成了3轮常规巡察和1轮“回头看”工作，派员参与全市乡村振兴专项巡察，发现问题1239个，梳理移交问题线索182件，移交信访事项211件，在全市率先实现巡察全覆盖。强化市县联动工作机制，配合市委督导组，对9个贫困村巡察整改情况开展专项督查，根据反馈问题和移交问题线索，立案17件，处分处理26人，收缴退回违纪违规资金17.05万元。狠抓整改落实和成果运用，健全完善巡察督查督办机制，推动整改落实问题1081个，开展专项治理41项，完善制度95项，立案45件，处分处理90人，通报脱贫攻坚领域典型案例11起24人，收缴退还违规资金31.82万元，挽回经济损失2.4万元。

（六）持续加强队伍建设，作风形象明显改善。以“四个一流”为目标，以“建模范政治机关、创全国文明单位”为载体，县纪委常委会带头加强政治建设，严格执行民主集中制，严格落实请示报告制度，抓实政治机关形象建设“十二项要求”，高标准完成机关党委换届，顺利通过省级文明单位届满重创和省级卫生单位创建工作。坚持政治标准，拓宽选人用人视野，补充干部24人，有效解决了机关空编问题。扎实开展全员培训，依托周二纪检大讲堂，组织在线测试、应用培训和模拟演练，开展机关“晾晒评改”活动，纪检监察干部政治根基和业务功底明显增强。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，健全制度流程，从严审批监管，提升规范化法治化水平。坚持刀刃向内防治“灯下黑”，优选聘请21名特约监察员，深化系统内以案促改，常态化开展违规饮酒检查，查处纪检监察干部违纪违法案件14件，处分处理8人。

总之，去年的工作在同志们的共同努力下，取得了明显进步，实现了长足发展，有些工作实现了历史性突破，这其中，凝聚着全县上下党员干部，特别是纪检监察干部、巡察机构同志们的辛勤付出和艰辛努力，在此，我代表县纪委常委会向同志们表示诚挚慰问和衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。一是对政治监督的理解把握仍有差距。政治监督不聚焦不具体，发挥监督作用的措施不够有力，跟进监督、精准监督、全程监督还不到位，政治监督与日常监督有机结合的效果还不明显。二是落实全面从严治党政治责任仍有落差。少数党组织履行主体责任表面化、形式化，个别党组织书记第一责任扛的不牢，抓班子带队伍失之于宽、失之于软；一些班子成员“一岗双责”虚化空化，重业务、轻党建，履责不力。三是干部作风建设仍需加强。“四风”问题树倒根存、屡禁不绝，一些党员干部作风不实，履职尽责不到位，违反中央八项规定精神、懒政怠政和形式主义、官僚主义、损害群众利益的不正之风和腐败问题时有发生，少数党员干部顶风违纪，工作日违规饮酒问题依然存在。四是执纪执法办案工作仍有不足。减存量、遏增量任务依然艰巨，案件查办力度还不够大，虽然自比同比有明显进步，但与上级要求和其他县市区相比仍有一定差距。五是纪检监察队伍综合素质仍需提升。乡镇纪检监察力量仍然薄弱，规范化建设水平有待提升；少数纪检监察干部口大气粗、盛气凌人、执纪违纪、执法违法，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2021年主要工作

今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争意义重大，做好新时期的纪检监察工作任务艰巨。就今年工作而言：

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、十届省纪委六次全会、六届市纪委六次全会和县委十二届九次全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，健全完善监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求有效落实，围绕现代化建设及全县经济社会发展平稳运行大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局、高质量建设“三个新野”提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

工作重点是：更加突出政治监督，严明政治纪律政治规矩，确保党中央重大决策部署在新野落实到位；更加突出高质量发展主题，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要；更加突出整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众在全面从严治党中增强获得感；更加突出发挥监督治理效能，以严密监督体系防范风险挑战、筑牢安全屏障；更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，激发党员干部担当尽责、争先出彩的内生动力。

（一）高质量强化政治监督，保障“十四五”开好局起好步。加强思想政治引领。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平总书记一系列重要论述和最新指示批示精神，做到学思用贯通、知信行合一。组织开展党史学习教育，学好党史这门必修课，进一步接受党的初心使命、性质宗旨、理想信念的生动教育，更好地从党的百年伟大征程中汲取前进智慧、奋进力量。把党史教育激发出来的政治热情，转化为“两个维护”的思想自觉和行动自觉。严明政治纪律政治规矩。把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为政治监督的首要任务，作为派驻监督和巡察监督的重中之重。紧盯推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质等党中央重大决策部署，紧盯“十四五”规划、乡村振兴、两个高质量工作体系、两轮两翼、优化营商环境等重大战略举措，紧盯全县各部门各单位履行职责情况，跟进监督、精准监督、全程监督，着力推动全县各级党组织提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，积极探索服务保障现代化建设的有效举措，防范化解思想松懈、纪律松弛风险。强化管党治党政治责任。协助县委健全全面从严治党主体责任制度，推动构建党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任“四责协同”机制，督促各级党组织特别是主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，对“两个责任”落实不到位、履行监管职责不力的，严肃追责问责。要紧盯关键少数，建立完善上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话制度，开展领导干部述责述廉评议，加强对各级“一把手”和领导班子的监督。

（二）高质量推进日常监督，促进各类监督有机贯通、相互协调。强化基层监督体系。构建1名班子成员+1个监督检查室+3个乡镇（街道）纪（工）委；1名班子成员+1个纪工委+3个派驻纪检监察组的“1+1+3”纵横结合的统筹监督体系，持续发挥5个纪检监察协作区的功能作用，形成联动配合、力量聚合的工作合力。继续深化“大数据预防监督”智能管理平台建设，进一步拓展数据采集渠道，丰富数据模块内容，完善功能设计使用，严格数据调取监管，切实增强大数据监督的精准性、有效性。强化派驻派出监督。深化县管重点企业、医院、学校纪检监察体制改革，协调推进派驻监督与派出监督的有机结合，实现监督无遗漏、全覆盖。落实派驻派出机构工作规定，健全分管领导定期约谈派驻派出机构主要负责人制度，制定并落实派驻派出机构“三重一大”事项报备制度。进一步落实好派驻派出机构与纪委监委机关、驻在部门党组（党委）、巡察机构、驻在部门机关纪委、乡镇（街道）纪（工）委之间“五个协同”重要任务，推动形成监督合力。融合贯通各类监督。完善纪律监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，发挥纪委监委协助引导作用，促进党内监督与人大、民主、行政、司法、审计、财会、群众、舆论等各类监督协同高效、形成合力。严明换届纪律监督。今年是集中换届年，特别是在乡镇（街道）换届中，要强化乡镇（街道）党（工）委主体责任和党（工）委书记第一责任人责任，组织开展纪律作风教育整顿，严格执行“十个严禁”规定，严查“七个有之”问题,坚决清除“两面人”。落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，对拉票贿选、买官卖官、跑官要官的一律依规快查严办，对因履职不力，导致换届风气不正、换届纪律松弛涣散、换届选举出现非组织活动的，严肃追究相关党组织和有关人员责任。

（三）高质量推进腐败治理，积极探索“三不”一体推进的有效机制。强化“不敢腐”的震慑。坚持减存量、遏增量，严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、资金密集、资源富集的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易、“双违”建设等方面的腐败问题，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。持续深化国有企业和金融领域反腐败工作，严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。严肃查处政法系统充当黑恶势力“保护伞”、充当司法掮客、“纸面服刑”“提‘钱’出狱”等滥用职权、徇私枉法背后的腐败问题。高度关注年轻干部违纪违法问题，针对理想信念不牢、政治定力不够、抵御诱惑能力差、价值观扭曲等问题，加强教育管理监督。巩固深化“一人多证”专项清理成果，持续保持“零外逃”。严格依规依纪依法安全文明办案，牢牢守住安全底线，确保“双零”“双安全”。严格落实“三个区分开来”的要求，积极稳妥做好容错纠错和澄清正名工作，分清职责，实事求是，为担当者担当，为干事者撑腰。完善“不能腐”的制约。聚焦项目审批监管、土地出让、工程招投标、政府采购、非法采砂等重点领域和环节，综合分析违纪违法典型案例，精准发现个案背后的深层次问题，督促政府相关部门有针对性地堵塞制度漏洞，推动改革、强化监督。健全权威高效的制度执行机制，明确各项制度执行的主体责任、监督责任、领导责任，督促各级党员干部自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。加强对制度执行的监督，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，严肃查处把制度当摆设、破坏制度的行为，让制度管用见效。增强“不想腐”的自觉。推进以案促改工作常态长效，坚持逢案必改、因案制宜，严格按照“一案两同步三警示四整改”要求，督促发案单位开好专题民主生活会，强化党性教育、思想教育、纪法教育，做好查办案件的“后半篇文章”。深入推进清廉文化建设，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、南水北调精神，挖掘新野优秀传统文化和红色文化中的廉政因素，推出一批廉洁文化精品力作，营造崇廉尚洁的浓厚氛围。

（四）高质量推进正风肃纪，不断充盈清正廉洁的新风正气。在整治形式主义、官僚主义上有新进展。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣的，搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实的；对懒政怠政、推诿扯皮，搞“形象工程”“政绩工程”，高高在上、长官意志，拖延刁难、脱离群众的；对落实省委省政府文件“十不发”、会议“八不开”、督查检查考核“十不得”要求不力的，紧盯不放、坚决查处。深化损害营商环境突出问题专项治理，保持力度不减、尺度不松，助力打好优化营商环境翻身仗。对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，促进完善制度规范，推动建立健全基层减负长效机制。在纠治享乐主义、奢靡之风上有新作为。持续整治违规发放津补贴和收送礼品礼金问题，对顶风违纪、屡治屡犯、巡而不改的加大问责和通报曝光力度。持续深化党员干部公职人员违规饮酒常态化监督检查，紧盯“节日腐败”，对重要时间节点的不正之风扭住不放、寸土不让。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。在反对特权思想和特权行为有新举措。开展党的优良传统和作风教育，教育党员干部加强党性修养、作风养成，严格约束言行，严格家风家教，严格管好家属子女，严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定,引导党员干部修身律己、廉洁齐家。

（五）高质量推进政治巡察，全面提升新时代巡察工作质效。科学谋划十三届县委巡察工作。认真贯彻中央、省市要求，系统总结十二届县委巡察工作经验，围绕保障实施“十四五”规划，研究制定新一届县委巡察工作规划。进一步探索巡视巡察成果共用、信息共享、力量联动的途径和方式，促进巡察向基层有形有效延伸，推动监督、整改、治理有机贯通。持续提升巡察工作质量。聚焦“两个维护”根本政治任务，聚焦党的十九届五中全会精神、“十四五”开好局起好步、党委集中换届等强化政治巡察。发挥巡察综合监督作用，着力提高发现问题能力。统筹组织常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”，确保一届任期内实现巡察全覆盖。积极配合、主动对标中央和省委、市委督导指导，推动巡察工作全面规范、系统提升。创新巡察方式方法，抓实入驻准备、巡察过程、结果运用三个环节，广泛开展谈话，倾听群众意见，推动解决群众普遍关注的“急难愁盼”问题。完善整改促进评估机制。压实党委（党组）巡视巡察整改主体责任和书记第一责任人责任，强化纪委监委和组织部门整改日常监督责任。在巡察全过程、各环节都要强化整改意识，巡察时了解整改情况，反馈时提出整改任务、明确整改要求，巡察后评估验收整改实效。

（六）高质量服务大局保障民生，不断增强群众获得感幸福感安全感。强化监督推动乡村振兴。聚焦各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况，持续加强监督检查，集中整治群众反映强烈的突出问题。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，督促相关部门整改脱贫攻坚成效考核发现的问题，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。服务中心开展专项治理。紧贴县委中心工作，持续推进“双违”、河道非法采砂、工程建设、项目审批领域专项整治，督促党委、政府和有关职能部门落实好主体责任。持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题。进一步深化医保领域腐败与作风问题专项整治，守住群众的救命钱、看病钱。全面启动供销合作社系统腐败问题专项整治，严肃查处贪污侵占，玩忽职守、滥用职权导致国有资产流失等行为，推进供销系统改革和治理。组织开展国有资产专项清查，实现国有资产合理配置、高效使用。研究制定常态化推进惩腐打伞工作意见，继续用好“五·四”工作法，确保惩处涉黑涉恶“保护伞”精准有效。选准切入提升基层治理能力。建立村级“小微权力”事项清单和村级班子主要负责人责任清单“两个清单”，督促用好“四议两公开”工作法，探索开展村（社区）集体“三资”提级监督试点工作，进一步规范村（居）“三资”管理工作机制，严格落实“村账乡管”要求，让群众参与监督，切实以监督促进基层治理、密切党群干群关系。

（七）高质量抓好队伍建设，锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。强化政治建设。以“四个一流”为抓手，以党支部、党小组活动为载体，严格落实“三会一课”制度，严格落实政治机关建设“十二项要求”，组织纪检监察干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，系统学习党的十九届五中全会精神，原汁原味学习领悟习近平总书记重要指示批示精神，知责于心、担责于身、履责于行，把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力转化实化为正风肃纪反腐的具体举措。培树斗争精神。聚焦提升专业能力、专业素养、专业精神，深化全员培训，在实训实战中熟练掌握政策策略、纪法规定、专业知识。强化多岗位历练、加大轮岗交流力度，让干部“多站几班岗”“多轮几个哨位”。增强责任意识，在监督执纪执法过程中，该做的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责，挺身而出、冲锋而出，冒着风险也要担；发现苗头性问题、腐败背后的政治隐患及时处理，决不能麻木不仁、逃避责任。加强自我监督。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严守权力边界，严防权力滥用，对执纪违纪、执法违法的一律严查重处。加强内部监督，一以贯之严格执行工作日禁止饮酒规定，坚持刀刃向内，持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，奋进“十四五”、开启新征程，纪检监察工作责任重大、使命光荣！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，充分发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，知重负重、奋发有为，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推进全面从严治党向纵深发展，为建设“三个新野”提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！